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從預算審議看立法與行政衝突 政大社科院跨域對話針砭時弊

2025-06-02
政大社科院舉辦「立法與行政關係：以預算制度為核心的本土檢視」，研討會，由學術視角探討並回應此一影響國家財政、政治社會發展之重要課題。照：政治大學提供
 
政大社科院有感於日前立法院總預算案的激烈攻防及隨後引發的罷免風波，引起社會廣泛討論，特於29日舉辦「立法與行政關係：以預算制度為核心的本土檢視」，研討會，匯聚校內外政治學、財政學、公共行政與政策、法學等不同領域的專家學者，由學術視角探討並回應此一影響國家財政、政治社會發展之重要課題，吸引校內外師生以及關心相關議題的民眾參加。

陳樹衡副校長致詞時指出，政大社科院長期關注重大公共議題，積極推動跨領域交流與政策對話。此次研討會正是回應當前激烈的財政與政治風波，展現大學介入公共事務、促進社會進步的責任與企圖。他強調，知識份子應承擔責任，透過理性思考「以對話取代對抗，以團結化解分裂」。走在人文社會科學的走廊中，彷彿可見漢娜·鄂蘭與哈伯瑪斯的精神，引領我們在民主困境中共同尋找出路。

社科院楊婉瑩院長表示，政大社科院擁有多元領域專業師資，是我國培育國家高階文官治理人才及民間各界管理菁英的重要基地，也長期關注臺灣重大公共議題。此次與政治系、公行系及財政系共同辦理研討會，由學術視角探討並回應此一影響國家財政、政治社會發展之重要課題。她指出，社科院與現實政治保持「一步之遙」的關係，目的並非抽離，而是透過學術專業承擔公共知識份子的社會責任。社科院接下來也會將這些重要的研究成果集結出版專書，擴散大學針砭時弊的影響力。

第一場次主題為「財政劃分、預算審議與政治治理」，臺灣大學政治學系教授郭昱瑩指出，立法院通過《財政收支劃分法》修正案後，中央分配給地方的統籌稅款將大幅增加，但未全面檢討中央與地方間的事權分配，可能影響部分中央施政項目的推動，並擴大城鄉財政差距；並建議中央一般性補助款應重新評估，以確保財政分配的公平性與可持續性。中國文化大學行政管理學系蔡馨芳教授指出，台灣地方政府在預算編列過程中實際運用績效資訊的情形，實證顯示績效預算制度在實務上多為形式操作，未能有效連結績效管理與資源配置，亟需透過制度改革提升其可用性與決策影響力。

第二場次主題為「憲政上的立法與行政關係再思」，政大政治系翁燕菁副教授指出，當前大法官任命程序在政治極化與分立政府背景下，已出現制度性僵局風險，恐影響憲法訴訟機能的正常運作；她主張透過修法設計提名與同意權的權力共享機制，以確保憲法權利的即時有效救濟，並避免法治倒退。中正大學政治學系蔡榮祥教授指出，當前國會權力的行使常因欠缺制度性界限，導致與行政部門的衝突頻繁升高；面對政治極化與監督濫用的風險，他呼籲建立更清晰的權力分際與協商機制，以維護憲政秩序與政府運作效率。彰師大公共事務與公民教育學系劉兆隆副教授指出，我國總統透過制度化的國安高層會議，實質擴張行政權限，對行政院長的角色產生位階變化；由於「國家安全」概念涵蓋範圍廣泛、定義模糊，使得總統得以藉此強化對政策與行政的主導權。

第三場次主題為「良善地方財政管理：預算編制與補助效果之探討」，逢甲大學會計學系伍大開助理教授指出，稅收預估非單純的技術問題，而是制度設計與誘因配置的綜合結果；若地方政府長期「故意低估」以保留操作空間，將損害預算制度的正當性與公共財政的透明度；他呼籲應正視此一「制度性低估」問題，透過預算改革提升台灣地方治理能力與財政紀律。東吳大學會計學系石恩銘助理教授研究指出，中央無條件補助款對地方支出具顯著刺激效果，明確驗證「捕蠅紙效果」的存在。相較之下，地方自籌財源對支出影響反而不明顯，突顯地方政府對中央補助的高度依賴。高雄科技大學財政稅務學系系姚名鴻教授指出，我國地方政府對非自籌收入的高度依賴，已抑制自主財源開發的誘因；透過量化分析，他強調應強化財政激勵機制，以提升地方政府財務自主性與責任。

社科院陳敦源副院長在閉幕結語時有感而發，學者的任務並非迎合輿論，而是在喧囂中保持冷靜、在簡化中揭示複雜。他強調，西方理論雖具啟發性，卻未必完全適用於台灣的政治文化與治理現實，學界應更加重視本土脈絡與在地經驗，以實事求是的態度「對症下藥」。他也期許未來持續以跨域合作為基礎，深化公共知識份子的社會參與角色，並宣布本院社會科學論叢即將轉型，未來會持續舉辦中文或英文為主的跨域研討會，在推動學術發展的同時，也呼籲本土及中文寫作的重要性。

本次研討會從預算制度出發，深刻揭示立法與行政權力互動的制度挑戰與實務困境。政大社科院未來將持續辦理更多理性、專業的公共政策探討及產官學的跨域對話，促進社會各方的彼此理解，激盪出更多政策解方。
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